零散工權益狀況調查報告
2014年3月
背景：政府縱容剝削，零散工處境無保障
根據統計處資料，2009年近15萬人從事部分時間僱員，包括兼職工、臨時工、合約工，是勞動人口的5%。這些零散工礙於《僱傭條例》中「4.1.18」規限，無法享有大部份勞工權益，包括有薪假期、有薪病假、有薪產假、長期服務金等，更要面對即時解僱的風險，令這批零散工成為 「N無人士」。
而政府在修改「4.1.18」上一直拖拖拉拉，早前勞工處在勞顧會，拋出少修少補的方案，包括「4.1.16」及「4.72+3.18」等，對改善零散工的保障作用不大。
調查基本資料
為此，關注零散工權益聯席由2013年11月起進行有關零散工保障的問卷調查，訪問400位在職的零散工友，以了解她們的處境，及政府提出的方案能否改善她們的保障。
調查結果及分析
1. 零散工遍佈各行各業
根據調查結果，400名受訪者中絕大部分(97.5%)為零散工，包括：家務助理員、陪月員、產品推廣員、侍應、保安、臨時演員，可見不同行業都以零散的方式聘請工人，以逃避保障。她們大部分為兼職工、臨時工或合約工的方式受聘，共超過85%。
2. 零散工猶如全職工
在工時方面，調查結果顯示，接近四成的受訪者平均每月工作超過20日或以上，其中更有6%的受訪者每月工作超過27日或以上，工作日數比全職工更為多。而調查結果接近四成的受訪者每周工作長達36-59小時，可見零散工的工時根本與全職工無異。
但是，由於大部分零散工性質均受聘多於一名僱主，調查結果反映，超過73%的受訪者現時受聘超過一名僱主，其中更有四成是受聘於3-5名僱主。而以一年計算，超過七成受訪者受僱於3-6名僱主，更有接近一成半的受訪者受僱於7-10名僱主，可見現時的4.1.18將多於一名僱主的零散工排除在保障之外。
3. 逃避418的聘請模式層出不窮
雖然有四成受訪者的工時接近全職工作，但她們卻沒有任何保障，皆因公司以不同方法走4.1.18的法津罅，其中將工時斬短、間中被公司停工以中斷聘請期為最常用的方法，如：安排工友「每星期工作少於18小時」(佔28%)，更甚的是在連續四星期中，安排工友其中一星期的工時少於18小時(佔55%)、聘用工友「一個月或以下」(佔35%)，只要公司更改或縮短工作時間就逃避法例保障。此外，亦有部分行業如受訪推廣員中有四成被僱主以「假自僱」方式逃避提供權益。
4. 零散工長期在無保障下工作
根據調查結果，接近七成的受訪者均是工作兩年以上，更有接近三成半是工作五年以上，這可反映絕大部份的零散工即使有相當年資，但都因為工作零散化而沒有任何保障。在調查發現，在400名受訪者中，只有6名能享有有薪勞工假，而有薪病假和有薪年假都分別只有2名及3名工友享有，不足一成。更只有7%的受訪者獲公司供強積金，而400名工友中沒有人能享有遣散費、長期服務金和有薪產假的保障，完全反映了零散工長期在毫無保障下打工的狀況。
根據調查結果計算，以產品推廣員和家務助理為例，推算推廣員工作兩年因4.1.18損失是5萬7千多元（以日薪330元計算），工作十年更因此而損失了21萬多。而推算工作兩年的家務助理因4.1.18損失4萬多元（以日薪250元計算），而工作十年則損失了13萬5千多元。
5. 連續性合約規定，歧視中年婦女
是次受訪零散工友幾乎全部為女性，這個情況同時在根據統計處資料反映，15萬零散工中女性佔64.4%，其中已婚者更佔67.8%。而她們選擇從事部分時間制工作，最大的原因是料理家務/在家照顧兒童、長者，佔56.8%。可見，女性因承受社會賦予既有的性別角色──家庭的照顧者，而社會欠缺對照顧者的支援，女性只能被迫從事零散工作，在幫補家計之餘照顧家庭。這樣的社會背景下，女性零散工沒有得到勞工保障，是間直的性別歧視，是對女性在職場進一步的剝削。
6. 勞工處提出的方案無助保障零散工
勞工處最近在勞顧會上拋出「4.1.16」及「4.72+3.18」的方案，根本未有堵塞現時一刀切而遣生的法律漏洞，如絕大部分的受訪者均不能受惠於這兩個方案，因為僱主仍然能透過調整工人工時而逃避勞工法例的責任。
總結及建議
零散工與一般勞工一樣是勞動者，同樣勞碌工作，卻被現時的勞工法例排除在外，而現時的法例漏洞亦縱容僱主在多方面走法律罅。但政府一方面拒絕修改4.1.18，讓零散工人繼續被排除在勞工保障之外，但另一方面竟在人口政策中鼓勵企業將工作零散化，增加聘請兼職工，明顯是政府與商家聯手剝削零散工的權益的手段。
因此我們要求：
1. 全面取消僱傭條例中「連續性合約」(俗稱4.18規定)，以工時按比例向零散工提供勞工權益，同時訂立「兼職法」，使零散工人不論僱主多少、工時、工期長短，都可按工時比例得到保障。
2. 在制定政策時要有零散工角度，如擴闊鼓勵就業交通津貼及低收入家庭補貼的申請資格，讓工時不足36小時及144小時的零散工亦可申請，以減輕工作的交通開支，不應歧視零散工。
附件：
零散工權益問卷調查結果（共：400份）
1. 請問你從事什麼職業：產品推廣員（人）
推廣員 209 52%
家務助理 127 32%
陪月員 42 6%
飲食 8 2%
其它 15 4%
2. 請問您現時的工作是屬於那種聘用方式（人）?
全職 11 3%
兼職 282 71%
臨時工或散工 62 16%
自僱 44 11%
不清楚 0 0%
3. 請問以下哪一項可形容你的受聘形式（可選多項）（人）：
為多過一個僱主工作 305 39%
同一僱主受聘期為一個月或以下 140 18%
為同一個僱主每星期工作少於18小時 113 14%
一個月連續4星期中，其中一星期的工時少於18小時 222 28%
4. 請問你從事現時行業幾多年（人）?
四個星期以下 1 0.25%
不足三個月 10 3%
不足一年 37 9%
不足兩年 86 22%
不足五年 126 32%
五年或以上 136 34%
5. 請問您平均一個月工作多少天（人）?
0天 0 0%
1-3天 9 2%
4-6天 41 10%
7-14天 76 19%
15-19天 128 32%
20-26天 118 30%
27天以上 24 6%
6. 請問你平均每周共工作多少小時（人）?
1-4小時 25 6.2%
5-9小時 32 8%
10-14小時 20 5%
15-18小時 33 8.3%
19-36小時 60 15%
36-43小時 110 27.5%
44-59小時 109 27.2%
60小時或以上 11 2.8%
7. 請問你現時一個月受僱於多少個僱主（人）？(如只有一個，請跳到第8題。如多於一個，請回答第7題)
1 105 27%
2 131 34%
3 111 29%
4 30 8%
5 4 1%
6 1 0%
7 1 0%
8 2 0%
8. 請問你每周最長為同一個僱主工作多少小時（小時）？
1-4小時 40 10%
5-9小時 53 14%
10-14小時 16 4%
15-18小時 13 3%
19-36小時 27 7%
36-43小時 61 16%
44-59小時 164 43%
60小時或以上 9 2%
9. 過去一年，你曾為多少個僱主服務（人）？
1 28 8%
2 31 8%
3 58 16%
4 60 16%
5 98 26%
6 47 13%
7 13 4%
8 15 4%
9 2 0%
10 16 4%
11 2 0%
10. 你最長為同一個僱主工作多久？
1個月或以下 54 14%
3個月以上，不足一年 84 22%
一年以上，不足兩年 141 37%
兩年以上，不足五年 79 21%
五年或以上 25 6%
11-12小時 2 1%
13-14小時 0 0%
15小時或以上 0 0%
11. 受聘以來，有否曾享有以下保障?
勞工假期 6 2%
有薪病假 3 1%
年假 2 1%
工傷保障 10 3%
遣散費 0 0%
長期服務金 0 0%
強積金供款 28 7%
產假 0 0%
第三部份：受訪者的基本資料
14. 性別:
男 6 2%
女 394 98%